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2022年·第3期2022年 年 “ 三农” ” 工作这么干— —深刻解读中央农村工作会议精神〉〉〉〉〉 中共中央党校（国家行政学院）党史（党建）博士、农业农村部干部 袁为海广大党员、干部和群众通过本课的学习，充分认识并把握中央农村工作会议精神，从而把大家的思想和行动统一到党中央对“三农”工作作出的重大决策部署上来，着眼国家战略需要，应对各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家、实现中国梦打下坚实的基础。广大党员、干部和群众。本课对象本课时间3小时（讲课2小时，讨论1小时）。本课目的中央农村工作会议于2021年12月25日至26日在北京召开，会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对做好“三农”工作作出重要指示，强调“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，·党课精选·010
2022年·第3期确保稳产保供，确保农业农村稳定发展”。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实中央农村工作会议精神，扎扎实实做好2022年“三农”工作，为开创党和国家事业新局面作出新的更大贡献。一、充分肯定2021年“三农”工作成绩2021年以来，农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚·党课精选·2021年10月21日上午，习近平总书记在山东省东营市黄河三角洲农业高新技术产业示范区考察时，走进田间察看大豆长势。图：王晔/新华社011
2022年·第3期·党课精选·实步伐。农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。（一）确保了国家粮食安全2021年，我们强化粮食生产、粮食安全党政同责落实，压紧压实各地各部门粮食生产责任，形成了“五级书记抓粮食”的良好局面。全国各地复垦撂荒地、开发冬闲田，所有省份粮食种植面积都有所增加。强化政策资金投入，中央财政下达实际种粮农民一次性补贴资金200亿元，上调小麦等主要粮食作物最低收购价，进一步保持和调动了农民种粮积极性。在党中央、国务院领导下，我们成功应对北方强降水、破纪录秋雨秋汛等重大灾害，分区域、分作物、分灾种制定实施技术指导意见，最大限度减轻自然灾害影响。2021年，我们着重在机收减损上挖潜，狠抓机手培训，推广标准化作业。经过不懈努力，夏粮、早稻、秋粮季季丰收，小麦、稻谷、玉米个个增产，面积、单产、总产全面增长。2021年全国粮食总产量达到13657亿斤，比 2020 年增加 267 亿斤。棉油糖胶、肉蛋奶、水产品生产稳定发展。同时，全国农业部门突出强化生猪产能调控，稳定落实基础扶持政策，非洲猪瘟疫情防控形势总体平稳，生猪产能在上半年已经恢复到正常年份水平。强化蔬菜稳产保供，受北方强降雨、疫情多点散发、成本上升等影响，2021年11月份蔬菜价格出现普遍上涨。我们及时指导扩大速生叶菜、芽苗菜种植，增加市场供应，发布信息引导产销衔接，蔬菜价格很快就平稳下来并趋于下降。（二）脱贫攻坚成果得到巩固坚持“摘帽不摘帮扶”，财政金融、土地人才、产业就业等衔接政012
2022年·第3期·党课精选·策全部出台，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县，将东西部扶贫协作结对关系由一对多、多对一调整优化为原则上一对一，保持中央单位定点帮扶总体稳定，变“万企帮万村”为“万企兴万村”。我们坚持把产业就业作为重要抓手，超八成的脱贫县完成特色产业发展规划编制，我国衔接推进乡村振兴补助资金用于产业的比重提高到50%以上，产业帮扶由到户到人向促进区域产业整体发展转变。（三）关键技术实现重大突破全面实施种业振兴行动，大力开展种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化五大行动。开展了中华人民共和国成立以来规模最大的农业种质资源普查，国家农作物种质资源新库在中国农科院建成并试运行，建立实质性派生品种制度，知识产权保护力度进一步加强。耕地保护建设取得新进展，圆满完成新建高标准农田1亿亩的任务，新一轮全国高标准农田建设规划全面实施，明确了未来10年的项目布局、建设重点、资金安排等。印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》，东北黑土地保护性耕作面积达到7200万亩。农机装备转型升级迈出新步伐，启动农机装备补短板行动，明确了“一大一小”和智能化农机装备的主攻方向。（四）乡村治理打开新局面2021年我国全面开展了农村户厕问题摸排整改工作，对2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所进行拉网式排查，厕具损坏等能立行立改的问题基本完成整改，技术模式不合理等需要长期整改的正在持续分类推进，总结明确了“自下而上、村民自治、农民参与”的工作机制。印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025013
2022年·第3期·党课精选·年）》，农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等都取得新的进展。乡村治理务实推进，新创建100个示范乡（镇）、994个示范村，推介25个“文明乡风建设”典型案例，全面推广积分制、清单制等经验，把积分应用进一步拓展到基层党建、文明创建、社会综治等更多领域，推出了一批村级“小微权力”、承担事项、公共服务等清单。（五）农村改革不断深化出台并实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》，与近几年中央“一号文件”、 《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、 《中国共产党农村工作条例》，共同形成全面推进乡村振兴的“四梁八柱”。制定印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，描绘了基本实现农业农村现代化“旱涝保收、生活无忧、山清水秀、尊老爱幼”的美好图景。农村重点改革任务扎实推进，开展农村集体产权制度改革“回头看”工作，把资产落实到农民头上，探索了股份合作等新型农村集体经济有效实现形式。在全国10个省份20个县（市、区）开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，为面上推开积累经验、探索路子。在全国104个县（市、区）和3个地级市启动了新一轮农村宅基地制度改革试点，宅基地调查摸底、村庄规划、确权登记等基础工作全面推开。深化农业对外开放，首届国际粮食减损大会成功举办，国际社会盛赞中国在这一全球事务中发挥领导作用。全球人道主义应急仓库和枢纽（过渡期）如期建成运营。由国务院批准的国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区在宁夏建立。2021年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴战略的第一年。面对严峻挑战和重大困难，我国“三农”工作之所以取得如此014
2022年·第3期·党课精选·成就，根本原因在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导。通过一年来的艰苦实践，我们也加深了对做好“三农”工作的规律性认识。这主要体现在以下五个方面。1.在领导核心上，必须毫不动摇坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。2021年我国粮食在多重挑战叠加下高位增产，秋冬种面积遇到这么大的灾害没有减少，最根本的原因就是习近平总书记高度重视、党中央坚强领导，各地党委政府政治站位高，落实党政同责，汇聚起了重农抓粮的强大合力。2.在工作理念上，必须坚持为农民而兴。农民是乡村振兴的参与者和受益者，必须充分尊重农民意愿，把农民最关心最直接最现实的利益问题一件一件找出来，解决好。3.在工作目标上，必须坚持求好不求快。做好“三农”工作，推进乡村振兴是一个长期过程，既不能等，也不能急。在农村改革、乡村治理中，还有许多像农村改厕这样的工作，需要我们严格落实好稳中求进工作总基调，把好“稳”的要求、找准“进”的节奏，拿捏好推进工作的时度效。4.在工作方式上，必须坚持因地制宜、分类推进。我国农村地域辽阔，各地经济社会发展水平不同、文化和风土人情各异，抓“三农”工作、乡村振兴不可能“一把尺子量到底”、一种模式打天下，要从实际出发探索有效的模式、路径。5.在工作机制上，必须坚持自下而上、农民参与。做好“三农”工作，实施乡村振兴，关键是把农民组织动员起来，建立好自下而上、村民自治、农民参与的机制，调动农民的积极性、主动性、创造015
2022年·第3期·党课精选·性。这是我们做好“三农”工作的宝贵经验，我们必须长期坚持，并自觉以此为指导扎实做好“三农”工作。二、准确把握2022年“三农”工作重点任务2022年，我们将迎来党的二十大，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境， “三农”工作这块“压舱石”必须夯得实之又实，这既是工作任务，更是政治责任。扎实做好2022年“三农”工作，需要着重把握好以下四个方面的重点工作任务。（一）深刻把握习近平总书记重要讲话精神和李克强总理部署要求习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。
“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三016
2022年·第3期·党课精选·农”工作本领。李克强总理在国务院常务会议上要求，要毫不放松抓好粮食和重要农产品生产供应，严格落实地方粮食安全主体责任，下大力气抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，促进大豆和油料增产。要切实保障农资供应和价格稳定，调动农民积极性加强田间管理，全力确保夏粮丰收。要落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量建设。要全面巩固拓展脱贫攻坚成果。要扎实稳妥推进乡村发展建设，改进和完善乡村治理，持续整治提升农村人居环境，不断改善农村基础设施和基本公共服务条件。（二）把握2022年“三农”工作指导思想做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。（三）把握2022年“三农”工作的困难挑战做好2022年“三农”工作，必须在充分肯定成绩的同时，高度正视前进道路上面临的困难和挑战。1.新冠肺炎疫情全球肆虐与国际市场波动叠加对我国粮价冲017
2022年·第3期·党课精选·击加大。全球新冠肺炎疫情大流行仍处于肆虐阶段，对国际产业链供应链的影响还在持续。美国、加拿大等主产国小麦大幅减产，加上全球经济通胀预期传导和资本炒作，粮食、农资等大宗商品价格高位运行，一些国家再次收紧“粮袋子”。我国农产品有很多都是净进口，要充分认识到“买不到、买不够、买得贵”的风险，提前做好准备。2.稳住基本盘难度加大。2022年粮食生产面临多年不遇的自收割机在山东省临沂市平邑县的麦田里收割小麦（2021年6月8日摄）。图：武纪全/新华社018
2022年·第3期·党课精选·然风险、市场风险、社会风险同时出现的严峻局面。冀鲁豫陕晋5省有1.1亿亩晚播麦， “拉尼娜”现象已经形成，冬麦区极端低温对于晚播麦安全越冬更是雪上加霜，再加上化肥等农资价格仍将高位运行，确保夏粮首战告捷难度相当大。在当前经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的情况下，如果夏粮减产再碰上一二季度经济下行，那么将会加剧稳物价、稳预期、稳大局的压力。3.农产品需求刚性增长与资源环境约束趋紧矛盾加剧。随着经济发展和消费结构升级，粮食和“菜篮子”产品需求将持续刚性增长。据预测， “十四五”时期玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖、牛羊肉、乳制品、天然橡胶等将呈现常态化进口态势，猪肉、禽肉也需要进口调剂余缺。而国内增加种植面积、提高养殖数量的潜力已十分有限，国土“三调”全国耕地19.18亿亩，较“二调”减少1.13亿亩，不少省份耕地保有量突破了耕地红线。补上产需缺口，只能在增量上做文章，向科技创新、组织创新、模式创新要单产、要效益。4.对“三农”工作领域的干部能力水平提出更高要求。2021年，“三农”系统主要任务是搞好巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴过渡衔接，谋划好乡村振兴顶层设计。2022年，乡村振兴战略就要全面实施、落地见效了。这就要求“三农”工作部门既要发挥好牵头作用，统筹各部门各方面力量，协同推进乡村建设、乡村治理；又要抓好主责主业，扎实推进现代农业、乡村产业、农村改厕等，责任不小、难度加大。（四）把握2022年“三农”工作重点任务做好2022年“三农”工作，要重点抓好以下八项任务。019
2022年·第3期·党课精选·1.全力抓好粮食生产和重要农产品供给。抓好粮食生产，首先要保夏粮保全年粮食丰收。夏粮务必过好晚播麦“促弱转壮”这一关。2022年开春早...
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